Federalno ministarstvo finansija predstavilo je nacrt za najveću reformu igara na sreću u posljednjih nekoliko decenija. Online monopol se ukida, od oktobra 2027. više pružalaca usluga trebalo bi moći dobiti austrijsku koncesiju. Rečenica koja je odlučujuća za oštećene igrače nalazi se u pravu koncesija: ko je nezakonito nudio usluge bez koncesije i ubuduće želi nastaviti legalno, mora prethodno ispuniti sve pravosnažne presude iz tužbi igrača i naknadno platiti neplaćene dažbine.
O čemu je riječ
Federalno ministarstvo finansija poslalo je 29. juna 2026. u javnu raspravu ministarski nacrt Zakona o reformi igara na sreću 2026 (125/ME XXVIII. zakonodavnog perioda). Važno unaprijed: riječ je o nacrtu, a ne o važećem pravu. Javna rasprava traje do sredine jula, odluka se očekuje na jesen, do tada su moguće izmjene.
Ipak, nacrt označava pravu prekretnicu. Do sada je u Austriji online igre na sreću smio nuditi samo jedan jedini nosilac koncesije, društvo Österreichische Lotterien GmbH. Svaka druga online platforma, bilo iz Malte, Curaçao ili odnekud drugdje, nema austrijsku koncesiju i time nudi zabranjenu igru na sreću. Nacrt otvara ovo tržište: ubuduće bi trebalo biti moguće dodijeliti neograničen broj online koncesija (§ 14 Abs. 1 GSpG u verziji nacrta). Prve koncesije trebalo bi da budu dodijeljene najranije od 1. oktobra 2027.
Odlučujuća tačka: čist karakter kao ulaznica
Za sve koji su izgubili novac u online casinu, najvažnija rečenica ne stoji u naslovu, već u pravu koncesija. Mnogi međunarodni pružaoci usluga koji su dosad djelovali bez austrijske koncesije nastojaće ući na otvoreno tržište. Trebalo bi im biti dozvoljeno da u tome učestvuju, ali samo pod jednim uslovom koji ima svoju težinu.
Takav pružalac usluga u pravilu se smatra regulatorno nepouzdanim (§ 14 Abs. 2 Z 4) i time isključenim iz dodjele koncesije. § 14 Abs. 2a nacrta mu otvara put nazad samo pod strogim uslovima. Dva od njih su ključna za oštećene igrače: prvo, mora naknadno platiti sve dosad dospjele i još nezastarjele dažbine na igre na sreću (§ 14 Abs. 2a Z 1). Drugo, i to je stvarna poluga, prema § 14 Abs. 2a Z 2 moraju biti ispunjene sve pravosnažne presude domaćih građanskih sudova kojima su učesnici igara u prošlosti protiv njega ostvarili pravo na isplatu. Novodonesene presude moraju biti isplaćene u otvorenom roku prije dodjele koncesije.
Obrazloženje to iznosi s izuzetnom otvorenošću: oštećenim igračima, koji su svoje zahtjeve za povrat u prošlosti često mogli ostvariti tek uz znatne napore, time se namjerava brzo i djelotvorno pomoći. Ubuduće će pristup reguliranom sistemu koncesija dobiti samo oni pružaoci usluga koji sprovedu izvršne presude austrijskih sudova.
Nacrt unaprijed računa i s uobičajenim manevrima izbjegavanja. Obaveza ne pogađa samo osuđeno društvo, već cijeli koncern sve do stvarnog vlasnika (§ 14 Abs. 2b Z 1). Ko samo blago izmijeni opterećenu marku kako bi pobjegao od prošlosti, time ne prolazi (§ 14 Abs. 2b Z 2). Puka djelomična isplata u okviru stranog stečajnog ili sanacionog postupka izričito se ne smatra ispunjenjem (§ 14 Abs. 2b Z 8). A podnosilac zahtjeva mora sve to potvrditi izjavom pod zakletvom, čija je tačnost kažnjiva.
Konačno, nova klauzula o izvršenju (Vollstreckungsvorbehalt) cilja direktno na onu konstelaciju koju pogođene osobe poznaju iz prakse: izvršenje pravosnažnih austrijskih presuda mora biti zagarantovano u državi sjedišta pružaoca usluga (§ 14 Abs. 3). Time zakonodavac cilja tačno na one prepreke izvršenju iza kojih su se u posljednje vrijeme povlačili prije svega malteški pružaoci usluga.
Šta se mijenja kod povrata novca, a šta ne
Reforma ništa ne mijenja u pravnoj osnovi za povrat gubitaka od kockanja. Djeluje isključivo za budućnost. Za već pretrpljene gubitke i dalje je mjerodavno pravno stanje koje je važilo u trenutku igre, prema kojem je pružalac usluga bez austrijske koncesije sprovodio zabranjene igre.
Ova osnova je čvrsta: ugovori o igrama na sreću s nekoncesioniranim pružaocem usluga su ništavi, ulozi su plaćeni bez pravnog osnova i mogu se tražiti natrag prema pravu o neosnovanom bogaćenju, umanjeni za isplaćene dobitke. Vrhovni sud potvrđuje ovu liniju u ustaljenoj sudskoj praksi, posljednji put u odluci 6 Ob 31/24p. Osnova je osigurana i sa stanovišta prava EU: Sud pravde Evropske unije je presudom od 16. aprila 2026. u predmetu C-440/23 razjasnio da su nacionalne zabrane online igara na sreću u skladu s pravom EU i da je povrat gubitaka dopušten. Praktično sprovođenje istovremeno postaje lakše: u bečkom predmetu C-198/24 Sud je 21. maja 2026. olakšao privremenu zapljenu računa protiv jednog malteškog pružaoca usluga.
Prelazak s monopola na sistem koncesija upravo ne znači retroaktivnu legalizaciju. Ko je nudio usluge bez potrebne koncesije, postupao je nezakonito, i to se ne mijenja ni budućim licencnim modelom. Sam nacrt tretira prošlu ponudu bez koncesije izričito kao zabranjenu igru i kao neovlašteno zadiranje u monopol na igre na sreću. On čak zahtijeva od pokajanih pružalaca usluga da svoju nezakonitu ponudu obustave od 1. januara 2027. (period hlađenja, cooling-off), prije nego što se uopće mogu prijaviti.
Prigovor pružalaca usluga ne stoji
Neki pružaoci usluga argumentovaće da ukidanjem monopola sam zakonodavac priznaje da monopol nikada nije bio potreban i da je stoga bio protivan pravu EU, zbog čega njihova ponuda uopće nije bila zabranjena i ne zasniva nikakav zahtjev za povrat.
Ovaj prigovor ne stoji. Povrat novca ne ovisi o monopolu, već o nedostatku koncesije. Nuđenje usluga bez koncesije bilo je nezakonito i ostaje nezakonito, kako pod monopolom tako i pod budućim licencnim sistemom. Zakonodavac samo mijenja model regulacije, a ne cilj, i to smije činiti prema praksi Suda pravde Evropske unije. Vrhovni sud je prigovor o neskladu s pravom EU, nakon cjelovite ocjene, odbio u ustaljenoj sudskoj praksi, a Sud pravde Evropske unije u posljednje vrijeme nije osporio nacionalne zabrane online igara na sreću. To što reforma dodatno pooštrava provođenje protiv nezakonitih pružalaca usluga, uz blokade mreže i zabranu obrade plaćanja nezakonitim pružaocima usluga, prije podupire ovu liniju nego što je slabi.
Šta to znači za pogođene igrače
Ko je u proteklim godinama pretrpio gubitke u online casinu bez austrijske koncesije, može ih i dalje tražiti natrag, bez ikakve promjene. Da li je povrat u konkretnom slučaju provediv, ipak ovisi o okolnostima pojedinačnog slučaja i zahtijeva zasebnu provjeru, reforma ne zasniva automatsko pravo na zahtjev. Ono što se mijenja jeste pregovaračka pozicija. Do sada je presuda protiv malteškog pružaoca usluga često bila samo izvršni naslov koji je trebalo mukotrpno izvršavati u inostranstvu. Ubuduće će ispunjen zahtjev postati uslov za to da se pružalac usluga uopće smije vratiti na unosno austrijsko tržište. Ko želi koncesiju, više ne može odugovlačiti s neplaćenim presudama igračima.
Zato se upravo sada isplati dati provjeriti i dokumentovati zahtjev, umjesto da se ostavi po strani. Ko je sredio svoju polaznu situaciju, u ovoj fazi je u prednosti. Vremenski pritisak zbog zastarjelosti u većini slučajeva ne postoji, zahtjev po osnovu neosnovanog bogaćenja u pravilu zastarijeva tek za trideset godina, ali situaciju u pogledu zastarjelosti treba provjeriti u svakom pojedinačnom slučaju.
Često postavljana pitanja
Da li online monopol na igre na sreću zaista pada reformom?
Prema nacrtu Federalnog ministarstva finansija, da. Predviđen je neograničen broj online koncesija, prve bi trebalo da budu dodijeljene najranije od oktobra 2027. Nacrt, međutim, još nije usvojen. Do usvajanja, koje se očekuje na jesen, moguće su izmjene.
Šta znači uslov da pružaoci usluga moraju ispuniti presude igračima?
Nacrt predviđa da pružalac usluga koji je dosad nezakonito djelovao bez koncesije dobija austrijsku online koncesiju samo ako je prethodno ispunio sve pravosnažne presude iz tužbi igrača i naknadno platio neplaćene dažbine na igre na sreću (§ 14 Abs. 2a nacrta). Postojeće presude o povratu novca time se više ne mogu ignorisati. To jača poziciju igrača s neplaćenim potraživanjima.
Da li reforma nešto mijenja u pogledu povrata mojih gubitaka?
Ne. Pravna osnova je ništavost ugovora s nekoncesioniranim pružaocima usluga. Reforma tu ništa ne mijenja, djeluje samo za budućnost i ne legalizuje prošle nezakonite ponude. Moguće je tražiti natrag neto gubitak, dakle uloge umanjene za isplaćene dobitke. Postupci koji su u toku nastavljaju se nepromijenjeno.
Moram li sada brzo djelovati?
Rok zastarjelosti za povrat u pravilu iznosi trideset godina, tako da u većini slučajeva ne postoji vremenski pritisak zbog zastarjelosti. Praktična prednost leži u vremenskom prozoru prije dodjele koncesija: pružaoci usluga koji žele nazad na austrijsko tržište sada imaju konkretan interes da urede otvorena potraživanja. Ko je u ovoj fazi provjerio i dokumentovao svoj zahtjev, u boljoj je poziciji.
Šta je potrebno za prvu procjenu?
Samo pružalac usluga o kojem je riječ i približan ukupan gubitak. Dokumenti se ne moraju pribavljati niti tražiti od casina, to u potpunosti preuzima advokatska kancelarija. Prva procjena je besplatna i moguća putem kontakt obrasca, odgovor stiže direktno od nas, advokatske kancelarije dr. Oliver Peschel.