Novi nacrt Zakona o igrama na sreću preokreće liniju staru decenijama: monopol u oblasti online igara na sreću trebao bi pasti, a od 2029. godine više provajdera moći će dobiti austrijsku koncesiju. Odlučujuća tačka za sve koji su izgubili novac u online casinima nalazi se u sitnim slovima. Ko je dosad nezakonito djelovao bez koncesije i želi koncesiju, mora prethodno izvršiti presude iz tužbi igrača. Ocjena iz advokatske prakse.
O čemu se radi i zašto baš sada
O Zakonu o igrama na sreću dugo se pregovaralo iza kulisa. Krajem maja 2026. godine Ministarstvo finansija predstavilo je nacrt koji služi kao osnova za pregovore s koalicionim partnerima. Važna napomena unaprijed: riječ je o nacrtu, a ne o važećem pravu. Tokom ljeta zakon bi trebao ući u fazu javne rasprave, i na nivou EU, a odluka se očekuje za jesen. Do tada se u detaljima još može mnogo toga promijeniti.
Ipak, nacrt označava prekretnicu. Do sada je politička linija glasila da monopol u online oblasti ostaje i da će se strože provoditi protiv nezakonitih provajdera. Nacrt koji je sada na stolu ide suprotnim putem.
Nacrt mijenja kurs kod online monopola
Prema nacrtu, kraj monopola jedinog nosioca koncesije u Austriji (ogranka grupe Casinos Austria) u oblasti online igara na sreću je zapečaćen. Ubuduće bi trebalo biti više online koncesija. Novoosnovana Uprava za nadzor igara na sreću (Glücksspielaufsichtsbehörde) trebala bi moći prenijeti pravo na provođenje online igara na sreću dodjelom neograničenog broja koncesija. Dodjela je planirana za 2029. godinu, tender bi trebao biti raspisan nakon ljeta. Koncesija bi prilikom prvog izdavanja trebala vrijediti pet godina, a kod produženja deset godina.
To je upravo korak koji stručna javnost zahtijeva već godinama. Jedan jedini koncesionirani provajder ne može pokriti cjelokupnu domaću online potražnju. Sve dok je zakonita ponuda ograničena na jednu platformu, korisnici skloni igri odlaze ka nekoncesioniranim provajderima s Malte, Curaçao ili drugih trećih država. Oni se ne pridržavaju austrijskih pravila zaštite igrača i izmiču domaćem nadzoru. Otvoren sistem koncesija, naprotiv, uvezuje provajdere u austrijsku regulativu, od tehničkog nadzora do limita gubitaka. I Anton Proksch Institut se u otvorenom pismu ministru finansija izjasnio za ovaj put, a studija Branchenradara računa sa stopom kanalisanja do 85,5 posto i dodatnim poreskim prihodima do 1,88 milijardi eura godišnje.
Odlučujuća poluga: Ko želi koncesiju, mora ispuniti presude iz tužbi igrača
Za pogođene najvažnija rečenica ne stoji u naslovu, nego u detalju nacrta. Mnogi međunarodni provajderi vjerovatno će pritisnuti na otvoreno tržište, među njima i oni koji su dosad djelovali u Austriji bez koncesije, često s Malte. Prema nacrtu, ovi provajderi trebali bi moći otkupiti se od svoje prošlosti. Uslov za to je ozbiljan: moraju naknadno platiti neplaćene dažbine i moraju postupiti po presudama iz tužbi igrača.
Jasnim riječima, to znači da provajder koji teži austrijskoj koncesiji više ne može ignorisati postojeće presude o povratu. Ono što su mnogi provajderi u prošlosti držali na distanci putem stranih država sjedišta i prepreka za izvršenje, postaje uslov ulaska na unosno austrijsko tržište. Ko želi koncesiju, mora ispuniti presude prema svojim igračima.
Time se mijenja pregovaračka pozicija. Ostvareni ili pravosnažno utvrđeni zahtjev više nije samo izvršni naslov koji se mukotrpno mora izvršiti u inostranstvu. On postaje stavka koju provajder mora ukloniti ako želi zakonito nastaviti djelovati u Austriji. To povećava podsticaj provajdera da brzo riješe otvorena potraživanja umjesto da ih odugovlače.
Nacrt znatno zaoštrava zaštitu igrača
Paralelno s otvaranjem tržišta, nacrt osjetno zaoštrava zaštitu igrača. Za automatske igre na sreću izvan kasina predviđene su stroge granice. Uplata igračkog kredita ograničava se za osobe mlađe od 26 godina na 250 eura sedmično, a za starije igrače na najviše 1.680 eura. Ulog po igri ne bi smio prelaziti dva eura, dosad su bila moguća deset ili pet eura. Mogući dobitak ne bi smio biti veći od 2.000 eura, dosad je iznosio 10.000 ili 5.000 eura. Jackpotovi se zabranjuju. Nakon 90 minuta igranja propisana je faza hlađenja od 15 minuta.
Novost je da bi ova pravila ubuduće trebala važiti smisleno i za online igre na sreću. Tome se pridružuje po prvi put ustavnopravno neovisno nadzorno tijelo i centralno tehničko povezivanje, koje omogućava pouzdan, kontinuirani nadzor regulisanog tržišta. To su stvarna poboljšanja. Ona su pod zadrškom konkretne provedbe, ali sadržajno idu u pravcu koji naučni nalazi već godinama sugerišu.
Koliko je ozbiljna potreba za djelovanjem, pokazuje Izvještaj o epidemiologiji i drogama 2025 kompanije Gesundheit Österreich GmbH. Prema njemu, oko četiri posto stanovništva, dakle otprilike 300.000 ljudi, pokazuje problematično ili barem blago patološko ponašanje u vezi s igrama na sreću. Četvrtina njih pati od teških oblika ovisnosti o kockanju.
Jedna briga ostaje: preoštri uslovi mogli bi hraniti crno tržište
Uz sve priznanje, nacrt sadrži jednu napetost. Otvaranje tržišta uz istovremeno vrlo stroge uslove može dovesti do toga da koncesija postane malo atraktivna za ozbiljne provajdere. Upravo to bi moglo ponovo ići na ruku nezakonitim operaterima i smanjiti očekivane poreske prihode. Vrijednost otvorenog sistema koncesija stoji i pada s tim da li zakonita ponuda ostaje dovoljno atraktivna za provajdere i igrače da stvarno presuši crno tržište. To će biti tema narednih krugova pregovora.
Kod sportskog klađenja ostaje otvorena stara praznina
Drugo gradilište odnosi se na sportsko klađenje. U Austriji se ono historijski ne smatra igrom na sreću, nego igrom vještine, te time spada u nadležnost devet saveznih zemalja. U poređenju s EU, to je unikat. Online sportsko klađenje time se rasipa u devet zemaljskih regulativa i faktički izmiče nadzoru čim ne postoji fizička poveznica u zemlji. Smisleno bi bilo saveznodržavno regulisanje u vlastitom sistemu koncesija, jasno odvojenom od regulacije casina. Najjednostavnija pravna varijanta bila bi uvrstiti sportsko klađenje u Zakon o igrama na sreću (GSpG), kako je već učinjeno kod pokera. Ovaj korak nije sadržan u aktuelnom nacrtu.
Još dalje ispred leži talas političkih i društvenih oklada na međunarodnim tržištima predviđanja poput Polymarketa ili Kalshija. Tamo se kladi na izbore, ekonomske podatke ili kulturne događaje, često u kriptovalutama, često na decentralizovanim platformama. Pravna kvalifikacija je otvorena, potencijal ovisnosti visok, rizici za integritet tržišta znatni. Sistem koncesija spreman za budućnost mora uzeti u obzir i ove platforme.
Što to znači za pogođene igrače
Za povrat gubitaka od online casina ništa se ne mijenja na pravnoj osnovi: ugovori o igri s nekoncesioniranim provajderima su ništavi (nevažeći), uplaćeni iznosi mogu se tražiti nazad na osnovu prava o neosnovanom bogaćenju, a rok zastarjelosti prema temeljnoj liniji najvišeg suda iznosi trideset godina. Ova osnova nosi neovisno o daljem toku reforme.
Ono što se mijenja jeste pregovaračka pozicija. Ako provajder dobija austrijsku koncesiju samo pod uslovom da ispuni presude iz tužbi igrača, onda se upravo sada isplati dokumentovati i sprovesti zahtjev, umjesto da ga se ostavi po strani. Provajderi su ovim nacrtom dobili čvrst razlog da ozbiljno shvate otvorena potraživanja. Ko je sredio svoju dokumentaciju i sada da provjeriti svoj slučaj, u ovoj fazi sjedi na dužem kraju.
Prvu procjenu možemo brzo napraviti na osnovu prvog upita upućenog našoj advokatskoj kancelariji. Provjeravamo Vaš slučaj i saopćavamo Vam koje izglede za uspjeh vidimo. Ko je u posljednjim godinama pretrpio gubitke kod online casina bez austrijske koncesije, trebao bi ih sada dati provjeriti. Za to su nam na početku potrebne samo dvije informacije: kod kojeg ste online casina pretrpjeli gubitke i koliko otprilike procjenjujete te gubitke?
Često postavljana pitanja
Da li reforma stvarno ukida monopol na online igre na sreću?
Prema aktuelnom nacrtu Ministarstva finansija, da. Predviđen je neograničen broj online koncesija, dodjela je planirana za 2029. godinu. Nacrt, međutim, još nije usvojen. Tokom ljeta traje javna rasprava, odluka se očekuje za jesen. Do tada su moguće izmjene.
Što znači uslov da provajderi moraju ispuniti presude prema igračima?
Nacrt predviđa da se provajderi koji su dosad djelovali nezakonito mogu otkupiti tako što naknadno plate neplaćene dažbine i postupe po presudama iz tužbi igrača. Provajder koji teži austrijskoj koncesiji time više ne može ignorisati postojeće presude o povratu. To jača poziciju igrača s otvorenim zahtjevima.
Moram li sada brzo djelovati?
Rok zastarjelosti za povrat iznosi trideset godina, dakle u većini slučajeva ne postoji vremenski pritisak zbog zastarjelosti. Praktična prednost leži u vremenskom prozoru prije dodjele koncesija: provajderi koji se žele vratiti na austrijsko tržište sada imaju interes da riješe otvorena potraživanja. Ko je u ovoj fazi provjerio i dokumentovao svoj zahtjev, bolje je pozicioniran. Prva procjena moguća je putem kontakt obrasca.
Da li reforma mijenja nešto kod tekućih postupaka povrata?
Ne. Pravna osnova za povrate jeste ništavost ugovora o igri s nekoncesioniranim provajderima. Na tome reforma ništa ne mijenja, tekući postupci nastavljaju se nepromijenjeno. Planirani uslov koncesije dolazi kao dodatna poluga, on ne zamjenjuje postupak.
Koja nova pravila zaštite igrača su planirana?
Između ostalog, limit uplate od 250 eura sedmično za osobe mlađe od 26 godina i najviše 1.680 eura za starije igrače, maksimalni ulog od dva eura po igri, maksimalni dobitak od 2.000 eura, zabrana jackpotova i faza hlađenja od 15 minuta nakon 90 minuta igranja. Ova pravila trebala bi smisleno važiti i za online igre na sreću.
Gdje ima daljih informacija o povratu gubitaka od online casina?
Sažet pregled prakse najvišeg suda i praktičnih preduslova nalazi se u tekstu o OGH sudskoj praksi i u tekstu o zastarjelosti.